近年来，数字资产逐渐走入主流视野，美国多州正积极探索将比特币纳入公共财政管理框架。2025年4月，亚利桑那州两项比特币储备法案顺利通过众议院最终投票，成为全美首个要求公共资金投资比特币的州，标志着地方政府在数字资产战略布局上迈出关键一步。
亚利桑那州开创先河
亚利桑那州通过的SB 1373法案提议设立由州财政官管理的数字资产战略储备基金，每财年最多可将10%的资金投资于比特币等数字资产；SB 1025法案则允许州财政和退休金系统将最多10%的可用资金配置于虚拟货币，重点布局比特币。这两项法案现已提交州长签署，若最终生效，将为全美各州提供重要立法范例。
在联邦层面，前总统特朗普曾于任期签署行政命令，要求建立战略比特币储备和数字资产库存，显示出国家层面对此类资产的关注。亚利桑那州的举措进一步反映了数字资产日益增长的主流认可度，也为其他州的立法进程提供了实践依据。
各州立法进展一览
根据法案追踪平台数据，美国目前已有26个州提出创建比特币储备的相关法案。除亚利桑那外，多地也在积极推动类似立法。
德克萨斯州：跨党派支持，规模宏大
德克萨斯州在比特币储备立法中展现出强劲势头。参议院已通过《战略比特币储备法案》（SB-21），允许使用公共资金购买比特币及其他高市值加密货币，目标持有规模高达5000亿美元，并计划从经济稳定基金中拨款2.5亿美元作为启动资金。
此外，众议院提出的HB 4258法案进一步授权地方政府投资加密货币，显示出立法框架的全面性。该州很早就展现出对加密货币的友好态度，2021年成立“德州工作小组”专注区块链发展，并凭借低廉能源成本吸引大量比特币矿企入驻。
副州长Dan Patrick公开表示：“比特币是数字黄金，其有限供应与去中心化特性将成为德州未来的关键资产。”目前该州共有8项与比特币或加密货币相关的法案提出，其中多项要求建立战略比特币储备。
犹他州：从投资转向监管保护
2025年初，犹他州众议员提出HB 0230“区块链和数字创新修正案”，最初允许州财政官将最多10%的公共资金投资于数字资产。但在3月的参议院审议中，直接投资比特币的条款被删除，转而侧重提供居民数字资产保管保护、挖矿权及参与质押的权利。
这一转变反映了立法者对市场风险的担忧。参议员Kirk A. Cullimore表示，删除储备条款是由于“对这些政策早期采用的诸多担忧”。目前，犹他州未建立州级比特币储备，而是将立法重点转向数字资产的监管和创新保护。
佛罗里达州：稳步推进中
佛罗里达州的HB 487法案于2025年2月提出，允许州首席财务官和州行政委员会将公共资金最高10%投资于比特币。4月10日，该法案获得众议院保险和银行小组委员会的一致支持，现已进入政府运作小组委员会审查阶段，目前尚未有进一步进展。
其他推进中的州
除上述州外，还有爱荷华州、密苏里州、乔治亚州、伊利诺伊州、堪萨斯州、肯塔基州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、新墨西哥州、北卡罗来纳州、罗德岛州和西弗吉尼亚州等13个州的比特币储备法案正在提出或推进阶段，且尚未遭到明确否决或搁置。
怀俄明州：立法努力暂未成功
怀俄明州参议员Cynthia Lummis于2025年1月支持引入HB 0201法案，允许州财政官投资最多3%的资金于比特币，包括通过直接购买或使用受监管的比特币交易所交易产品进行。但目前该法案未有进一步进展，被列为失败法案，立法努力暂告一段落。
比特币作为“数字黄金”的定位逐渐巩固
亚利桑那州的突破为美国各州树立了标杆，德克萨斯州等多个州紧随其后，正通过立法将比特币纳入公共财政框架，旨在分散资产风险并抢占数字经济先机。
曾因加密货币波动风险大、监管难度高等原因否决建立比特币储备的州，以及其他正在推进流程的州，也可能因为亚利桑那州迈出的第一步而转变态度。尽管面临多重挑战，比特币作为“数字黄金”的定位正通过地方立法逐步巩固。
常见问题
为什么美国各州考虑将比特币纳入储备资产？
各州主要考虑分散投资风险、抢占数字经济先机以及比特币作为“数字黄金”的潜在价值存储功能。随着数字资产逐渐获得主流认可，地方政府也开始探索将其纳入财政管理框架。
目前哪些州的比特币储备立法进展最快？
亚利桑那州目前进展最快，两项法案已通过众议院最终投票，待州长签署。德克萨斯州和佛罗里达州也在积极推进相关立法，但具体生效时间尚不确定。
比特币作为储备资产的主要风险是什么？
主要风险包括价格波动性大、监管不确定性、安全存储挑战以及市场流动性问题。这些因素也是部分州立法机构谨慎推进相关法案的主要原因。
个人投资者如何参与比特币投资？
个人投资者可以通过受监管的交易平台购买比特币，或投资比特币相关的交易所交易产品（ETPs）。建议在投资前充分了解风险，并根据自身风险承受能力合理配置资产。
州级比特币储备法案通常包括哪些内容？
典型法案包括投资比例限制（通常1%-10%）、资产管理主体（州财政官或专门委员会）、投资方式（直接购买或通过ETPs）以及定期报告和透明度要求。
这些立法对比特币价格会有影响吗？
州级立法机构对比特币的认可可能增加机构需求，长期来看可能对价格产生支撑作用。但短期价格受多种因素影响，包括市场情绪、宏观环境和监管动态等。
